铜仁市人民政府办公室关于印发《铜仁市深化“一窗通办”改革推行市、区政务服务“2+2+2”模式工作方案》的通知

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索引 号: 000014349/2021-4086028 成文日期: 2021-11-19
文 号: 铜府办发〔2021〕40号 发布时间: 2021-11-19 15:37
发布机构: 文件有效性:

铜仁市人民政府办公室关于印发《铜仁市深化“一窗通办”改革推行市、区政务服务“2+2+2”模式工作方案》的通知

发布时间: 2021-11-19 15:37 字体:[]

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市深化“一窗通办”改革推行市、区政务服务“2+2+2”模式工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。


铜仁市人民政府办公室

2021年11月19日

铜仁市深化“一窗通办”改革推行市、区政务服务“2+2+2”模式工作方案

为深入贯彻《贵州省政务服务条例》和全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神,落实好《省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发贵州省深化政务服务“一窗通办”改革推行“2+2”模式工作方案的通知》(黔放管服组办发〔2021〕2号)改革任务,加大政务服务改革创新力度,全面提升我市综合性政务服务能力水平,进一步激发市场主体活力,打造“贵人服务·一视铜仁”品牌,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想,以企业群众办事所需为切入点,聚焦突出的多头跑、多次跑、办事难、办事繁和政务大厅窗口难找等问题,改变审批模式,再造审批流程,推行一窗受理、集成服务,推进部门间数据互通共享和业务协同,进一步深化“一窗通办”改革,持续优化办事创业和营商环境,让群众“只进一扇门,办好所有事”,切身感受到最贴心、最全面、最优质的政务服务。

二、工作目标

按照“前台综合受理、后台分类审批”服务模式,以“铜仁市+碧江区、自然人+法人(含非法人组织)、咨询+投诉”的“2+2+2”形式设置窗口,科学分区分类,规范服务管理,打破部门按层级分割的审批服务方式,实行市区联动,以“政府办事窗口”的整体形象为企业和群众服务,打造集约化、便民化综合性政务大厅,打造市区融合、同址并窗、综合受理、集成服务的“贵人服务·一视铜仁”政务服务品牌。2021年底,除涉密和特别复杂事项外,进驻市、区政务服务事项分类综合受理比例达100%,全面实现市、区同一大厅同一标准管理。

三、重点任务

(一)夯实“一窗通办”基础。依托市、区实体政务大厅同址优势和统一综合受理平台,打造标准化综合受理窗口,全面夯实“一窗通办”政务服务基础,全力推行“2+2+2”服务模式。

1.梳理政务服务事项办件类别。组织有关部门精准分析5+X+公共服务依申请政务服务事项的名称、办理流程、送审材料形式、办理渠道、办件量等情形,形成“自然人+法人(含非法人组织)”政务服务实施清单,为规范办理流程、优化大厅功能布局提供依据。(牵头单位:市、区政务服务中心,责任单位:市、区有关行政审批、公共服务单位,完成时限:11月中旬前)

2.明确“一窗通办”事项范围。除涉密和特别复杂事项外,进驻市、区政务大厅的依申请政务服务事项均列入“2+2+2”综合服务范围。按照跨部门综合受理和行业内无差别受理分类,根据省市县三级政务服务事项标准化清单,结合“全省通办”事项清单,形成“一窗通办”事项确认清单并对外公布,签订委托授权书,明确事项授权范围。未纳入“一窗通办”事项清单需列明依据在部门专窗办理,并按照全省部门专窗标准进行统一设置。(牵头单位:市、区政务服务中心,责任单位:市、区有关行政审批、公共服务单位,完成时限:11月中旬前)

3.编制审查要点和答疑手册。重点围绕材料名称、材料来源、材料要求等要素,精准编制“一窗通办”事项审查要点,已纳入“全省通办”的事项按省级编制的审查要点执行。编制高频办理事项、高频咨询事项答疑手册,建立咨询答疑库,供线上线下咨询解答。(牵头单位:市、区政务服务中心,责任单位:市、区有关行政审批、公共服务单位,完成时限:11月中旬前)

4.建立健全联动协作授信机制。建立部门及进驻部门窗口与综合受理窗口之间协作联动机制,确保各环节办事有人,服务需求及时响应;健全委托授权、互认互信机制,加大简单即办件的授权深度,当场办理事项实现申请与受理、审查与决定全过程当场完成,最大限度提升服务效能。(牵头单位:市、区政务服务中心,责任单位:市、区有关行政审批、公共服务单位,完成时限:11月中旬前)

5.加强行业综合受理统筹指导。强化市级部门行业统筹指导力度,合力推进改革。市、区社保、医保、不动产登记、公积金、税务等部门业务实现“一窗进一窗出”,促成市、区公安业务“一窗办九统一”出成效。(牵头单位:市公安局、市人力资源社会保障局、市医保局、市自然资源局、市公积金管理中心、市税务局、市政务服务中心,责任单位:市、区有关行政审批、公共服务单位,完成时限:11月中旬前)

6.优化政务大厅布局。结合部门主体业务,市、区实体政务大厅按照自然人综合服务区、法人(企业)综合服务区、公共事务服务区分区原则及市区融合原则合理调整大厅布局(见附件2),完善硬件设施设备,丰富服务功能。突出事前辅导、自助服务、咨询投诉、惠企政策、洽谈定制等服务主题,推进综合受理窗口向一个区域集中,设置清晰明了的标识标牌、办事指引,为办事群众提供便捷舒适的服务环境,打造集行政审批、综合政务、城市文化、商务洽谈、市民休闲、特色经济展示等多功能的综合性政务大厅。(牵头单位:市、区政务服务中心,市民政局,市住建局,市文广局,市教育局,市医保局,责任单位:市、区有关行政审批、公共服务单位;完成时限:11月中旬前)

7.设置市、区“自然人+法人(含非法人组织)”综合窗口。在自然人综合服务区、法人(企业)综合服务区,设置综合受理窗口。跨部门综合受理窗口名称统一为“综合受理窗口”,行业综合受理窗口名称统一为“XXX综合受理窗口”。工程建设项目、企业开办套餐业务在法人综合服务区设置专窗办理。(牵头单位:市、区政务服务中心,责任单位:市、区有关行政审批、公共服务单位;完成时限:11月中旬前)

8.充实综合受理窗口人员。先行突破,确保窗口人员满足工作需要,通过划转部门聘用人员、服务外包、劳务派遣等方式,切实保障“2+2+2”综合窗口人员配置,综合窗口人员由政务服务中心统一管理,着力培育打造职业化专业辅助团队,作为试点单位为全省“一窗通办”改革树标杆、作引领。(牵头单位:市、区人民政府,责任单位:市人社局、市政务服务中心,完成时限:11月中旬前)

9.全面推行统一系统收件受理。统一收件受理入口,实现市、区纳入“一窗通办”的事项统一使用综合受理平台收件受理。在本级自建审批业务系统办理的事项,有关部门要加快实现与综合受理平台互联互通。在国家部委和省级系统办理的事项,要积极主动对接实现数据共享,推行申请材料全流程电子化流转。完善取号叫号系统,按照事项与窗口之间的对应关系进行智能推送、精准叫号,方便引导群众办事。(牵头单位:市大数据局、市有关单位,责任单位:市政务服务中心,完成时限:11月中旬前)

(二)提升“一窗通办”服务质量。丰富“2+2+2”服务内容,健全服务评价机制,规范审批服务流程,全面提升政务服务质量和水平。

10.强化“一窗通办”服务内涵。按照《贵州省政务服务“一窗通办”工作规程(试行)》,明确事项办理程序、权责边界。围绕减环节、减材料、减时限、降成本的目标,提升办理事项标准化程度,梳理自然人、法人(非法人组织)全生命周期清单,精准细分事项办理情形,为企业群众提供个性化服务,深度推进“一窗通办”“一件事”联办融合。(牵头单位:市、区政务服务中心,责任单位:市、区有关行政审批、公共服务单位;完成时限:12月底前)

11.拓展“咨询+投诉”服务渠道。设置咨询辅导窗口、“办不成事”受理窗口,依托贵州政务服务网“批前指导”“在线人工客服”“盯事在线”功能、12345政务服务便民热线,建立线上线下联动服务机制,及时为企业群众提供精准辅导,处理办不成事问题,确保企业群众“能办事、好办事、办成事”。(牵头单位:市、区政务服务中心,责任单位:市、区有关行政审批、公共服务单位,完成时限:11月中旬前)

12.推行咨询帮办代办服务。在实体政务大厅推行无偿帮办、代办、陪办服务,开展“局长进大厅”等活动,固化服务模式,提升服务效率;梳理可帮办代办服务事项清单并对外公布,对办理建筑许可、企业开办等重点事项提供个性化、定制化服务。(牵头单位:市、区政务服务中心,责任单位:市、区有关行政审批、公共服务单位;完成时限:11月中旬前)

13.创新综合窗口服务供给方式。按照“相对固定+潮汐设置”的模式,合理安排自然人、法人(非法人组织)、咨询、投诉综合窗口人员,建立综合窗口人员统筹调度机制,常态化组织跨部门业务学习,在季节性、临时性办件集中期,合理调配综合窗口人员,提供优质高效服务。(牵头单位:市、区政务服务中心,责任单位:市、区有关行政审批、公共服务单位;完成时限:11月中旬前)

14.健全“一窗通办”服务评价机制。依托全省统一“好差评”系统,加快构建“一窗通办”“好差评”体系,完善前台评价规则,明晰前、后台评价边界,加强前台综合窗口评价结果运用。制定综合窗口人员培训考核制度,建立完善“一窗通办”运行和监督投诉机制,对投诉、差评等及时通报处理,改进提升服务质量。(牵头单位:市、区政务服务中心,责任单位:市、区有关行政审批、公共服务单位;完成时限:11月中旬前)

(三)推进“一窗通办”深度整合。强化“一窗通办”数据共享、业务协同和系统支撑,实现同标准、无差别综合受理。

15.推进智慧化“一窗通办”。依托贵州政务服务网综合受理平台,推进政务服务数字化转型,积极探索从人工收件向智能判断辅助收件转变,市、区有关部门提供申报表单、申请材料要素核验标准和数据接口,系统智能收件受理、全程办件监控、证照自动入库,推进一批简单即办事项实现网上“秒批”。(牵头单位:市、区政务服务中心,责任单位:市大数据局、市、区有关行政审批、公共服务单位,完成时限:12月底前)

16.全面推进集成式行政审批专用电子印章应用。市区政府办公室会同电子政务外网管理部门,利用全省政务外网统一电子印章系统,刻制本级政务服务部门审批专用电子印章,并在综合受理平台中集成使用,按权限调用,实现“一窗受理、电子化流转、统一出证”的网上审批全闭环。(牵头单位:市大数据局,责任单位:市、区有关行政审批、公共服务单位,完成时限:12月底前)

17.推进政务服务事项数据同源。市区有关部门根据贵州政务服务网事项库,统一本系统、本行业政务服务事项标准,实现政务服务事项数据同源,为收件受理与后台审批标准对应提供基础保障。(牵头单位:市大数据局、市政务服务中心,责任单位:市有关单位按职责分工负责,完成时限:12月底前)

18.全面推进业务系统融通。升级系统改造,打通市区受理平台,实现市、区所有纳入“一窗通办”事项在综合受理平台收件受理,后台自动流转,审批结果自动推送;加强政务数据安全管理,避免在数据共享调用时出现数据泄露、滥用等安全问题。(牵头单位:市大数据局,责任单位:市有关单位,完成时限:11月中旬前)

19.全面推行无差别受理。依托系统联通、数据共享,加快推进不同行业间分类受理融合,真正实现进驻实体大厅所有事项在各窗口无差别受理,形成横向“一窗通办”、纵向“全省通办”、大循环“跨省通办”深度融合的服务格局,真正实现企业群众“办一件事、进一个门、取一个号、跑一个窗”。(牵头单位:市、区政务服务中心,责任单位:市大数据局、市、区有关行政审批、公共服务单位;完成时限:11月中旬前)

四、保障措施

(一)加强组织保障,提高思想认识。市、区政务大厅融合“2+2+2”改革是市、区持续深化“放管服”改革的重要举措,各部门及其进驻窗口要牢固树立“一盘棋”的观念,充分认识改革的重要性和紧迫性,将其作为优化营商环境评估的重要指标和部门目标绩效考核内容。成立市、区政务服务“一窗通办”改革“2+2+2”模式工作领导小组(见附件1),加强对此项工作的领导,统筹解决“2+2+2”改革必需的人员、经费、场地等要素保障,确保改革顺利推进、落地见效。该项改革工作结束后,市、区政务服务“一窗通办”改革“2+2+2”模式工作领导小组职能自行终止。

(二)强化协作配合,提高服务效率。市、区各部门要密切协作、主动作为,强化市区间、部门间协作配合,共同理顺系统融通、业务协同、委托授权、清单梳理、流程再造等重点难点问题,强化大局意识,主动落实,集中攻关,推动综合窗口顺畅运转。牵头单位、责任单位要立足职责分工,打好改革“组合拳”,认真落实改革任务,确保改革任务成效。

(三)严格督查问效,提升改革实效。市、区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室要建立定期调度、通报机制,及时指导协调解决工作中存在的问题。市政务服务中心要对各部门改革任务落实情况跟踪问效,对改革工作推进滞后、任务未落实的部门,扣减年度绩效目标考核分值。

(四)加大宣传力度,打造铜仁品牌。市、区政务服务中心要加大“2+2+2”改革模式的宣传力度,充分运用线上线下渠道,全方位对改革工作进行宣传报道,问计于民、问需于民,有针对性地将“一窗通办”办事流程、服务内容、政策措施通俗化梳理成册,为企业群众提供通俗易懂、喜闻乐见的办事服务信息,扩大企业群众对“一窗通办”知晓度,切实增强改革实效性、普惠性,不断提升办事服务满意度和体验感,全面打造“贵人服务,一视铜仁”政务服务品牌。

附件:1.深化“一窗通办”改革推行市、区政务服务“2+2+2模式工作领导小组

      2.深化“一窗通办”改革推行市、区政务服务“2+2+2模式楼层分布


附件1深化“一窗通办”改革推行市、区政务服务“2+2+2”模式工作领导小组

组  长:钟汰甬 市委常委、市政府常务副市长

副组长:刘嘉赋  市政府副秘书长

唐  英  市政务服务中心主任

朱世辉  碧江区人民政府副区长

成  员:彭钟亮市委宣传部副部长

黄隆武  市督查督办局副局长

雷  宏  市大数据管理局局长

田永先  市政务服务中心副主任

吴成芳  市发展改革委副主任

冉景洪  市财政局副局长

方洪孝市市场监管局副局长

陈燕林  市司法局副局长

陈  涛  市人力资源社会保障局副局长

曾杰希市交通运输局副局长

黄国弟市商务局副局长

龙立军  市林业局副局长

杨黎波  市科技局副局长

冉  然  市工信局副局长

陈世新  市审计局党组成员、副局长

王淳宗  市金融和国有资产发展中心副主任

陈勇军  市住房城乡建设局党组成员、征收处处长

吴垠市农业农村局副局长

田  博  市投资促进局副局长

熊开宇  市文体广电旅游局副局长

杨  赫  市水务局副局长

陈  兴  市医保局副局长

刘永富  市城市综合执法局副局长

韩政龙市公安局副局长

何勇军市自然资源局党委委员

陈普市民政局副局长

冉光周市生态环境局副局长

王春市卫生健康局副局长

杨昌武市应急局副局长

叶通贤  市教育局副县级督学   

蒋  斌  市公积金中心副主任

蒋小和  市人防办副主任

冉  飞  市税务局党委委员总经济师

杨宁辉  市统计局党组成员、三级调研员

杨成刚  市民宗委党组成员、副主任

陈  锐  市消防救援支队副支队长

赵兴华  市国家安全局政委

罗应刚  铜仁无线电管理局二级调研员

晏理华  市气象局党组成员、防灾减灾中心主任

领导小组下设办公室在市政务服务中心,唐英同志兼任办公室主任,田永先同志兼任办公室副主任。


附件2深化“一窗通办”改革推行市、区政务服务“2+2+2模式楼层分布

一楼(公共事务服务区):1.公安综合窗口(含6个部门:市、区公安局,出入境管理、交通管理局);2.不动产登记窗口(含3个部门:市、区不动产登记中心,市房产交易中心);3.公共法律服务中心(含市、区司法局、公证);4.婚姻登记窗口(配套爱情见证、婚前检查、婚姻咨询、婚姻家庭辅导、离婚冷静等功能)5.便民服务窗口(含7个部门:邮政、供水、供电、供气、公交服务、广电网络、铁塔通信);6.金融服务窗口(含4家银行:中国银行、工商银行、农业银行、农村商业银行)。7.帮办代办、老年人服务、咨询投诉等功能。

二楼(自然人服务区):1.公积金综合窗口(含2个部门:市、区公积金管理中心);2.税务综合窗口(含1个部门:区税务局);3.社保综合窗口(含2个部门:市、区社保局);4.医保综合窗口(含2个部门:市、区医保局);5.综合服务一区(含15个部门自然人事项:市、区农业农村局、林业局、交通运输局、科技局、财政局、民宗委、民政局、残联、教育局、文广局、卫生健康局、人社局、就业局、侨务办、退役军人事务局);6.跨省通办、全省通办、咨询、投诉、老年人服务、帮办代办、惠企政策等窗口。

三楼(法人服务区):1.综合服务二区(含以下部门法人事项:市、区农业农村局、林业局、城市管理执法局、民政局、交通运输局、科技局、统计局、新闻出版局、财政局、教育局、文广局、卫生健康局、人社局、就业局、住建局、自然资源局、发改委、水务局、应急管理局、消防、国安、工信、生态环境、人防、气象、市场监督管理局、商务局、审计局、金融中心、无线电管理局、生态移民局、邮政管理局、档案局、档案馆、保密委员会、机构编制委员会、烟草局,其中设置企业开办、工改套餐窗口)。2.跨省通办、全省通办、咨询、投诉老年人服务、帮办代办、惠企政策等窗口。